北京市域（郊）鐵路是北京市多層次軌道交通功能體系的重要組成部分，是區(qū)域快線(xiàn)的一種形式，主要利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路資源，服務(wù)中心城區(qū)、城市副中心與新城和跨界城市組團(tuán)的快速通勤聯(lián)系及旅游交通。相比地鐵，市域(郊)鐵路站間距更大，速度更快，服務(wù)范圍更廣。

 

　　目前，北京已開(kāi)通市郊鐵路S2線(xiàn)、城市副中心線(xiàn)、懷柔至密云線(xiàn)、通密線(xiàn)等4條線(xiàn)路，市域內(nèi)運(yùn)營(yíng)總里程約365公里，共計(jì)24座車(chē)站。網(wǎng)絡(luò)框架初步搭建，市郊鐵路成為市民出行新選擇。

 

　　《布局規(guī)劃》落實(shí)北京市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)要求，形成“利舊優(yōu)先、四網(wǎng)融合、廊道集約、多點(diǎn)錨固”的方案。規(guī)劃線(xiàn)路共12條，分為14個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，總計(jì)約874公里，其中通勤線(xiàn)路共9條（段），總長(zhǎng)約627公里，旅游線(xiàn)路共5條線(xiàn)（段），247公里。線(xiàn)路可根據(jù)需求靈活運(yùn)營(yíng)組織。結(jié)合線(xiàn)路功能定位和運(yùn)輸需要，近期重點(diǎn)推動(dòng)城市副中心線(xiàn)、東北環(huán)線(xiàn)、新城聯(lián)絡(luò)線(xiàn)及市域（郊）通密線(xiàn)、京門(mén)線(xiàn)、京包線(xiàn)、門(mén)大線(xiàn)、京原線(xiàn)8個(gè)項(xiàng)目（約526公里）前期研究。

 

 

　　市域（郊）鐵路作為北京市軌道交通功能體系重要組成部分，是區(qū)域快線(xiàn)的一種形式，主要利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路資源，服務(wù)中心城區(qū)、城市副中心與跨界城市組團(tuán)的快速通勤聯(lián)系和旅游交通。

 

　　依據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中“一核兩翼”的首都空間格局和北京城市總體規(guī)劃中“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，《布局規(guī)劃》提出構(gòu)建“半環(huán)+放射”的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，支撐和引領(lǐng)城市空間布局優(yōu)化。

 

　　“半環(huán)”串聯(lián)城市副中心與順義、亦莊、大興、房山、懷柔、密云等多點(diǎn)新城，以城市副中心為核心聯(lián)系多點(diǎn)新城，促進(jìn)多點(diǎn)地區(qū)相互聯(lián)系，形成功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展格局。

 

　　“放射”分為東部、東南部、南部、西南部、西部、西北部、東北部七個(gè)主要方向，其中，東西放射線(xiàn)連接中心城區(qū)與城市副中心。主要功能是建立中心城區(qū)與外圍主要功能疏解承接地的快速聯(lián)系，促進(jìn)城市沿廊道“簇軸式”發(fā)展。

 

　　此次規(guī)劃將覆蓋北京市域主要空間走廊方向，有效串聯(lián)北京市域和跨界城市組團(tuán)。圍繞中心城區(qū)30公里圈層實(shí)現(xiàn)45分鐘通勤，圍繞中心城區(qū)、城市副中心70公里圈層構(gòu)建1小交通圈。力爭(zhēng)規(guī)劃期市域（郊）鐵路客運(yùn)量達(dá)到北京市軌道交通客運(yùn)量的5%。通勤線(xiàn)路新建雙線(xiàn)或復(fù)線(xiàn)化改造、樞紐節(jié)點(diǎn)擴(kuò)能后提供高峰時(shí)段公交化服務(wù),通勤線(xiàn)路規(guī)劃期高峰時(shí)段具備每小時(shí)開(kāi)行6至8對(duì)的條件，力爭(zhēng)重要方向具備每小時(shí)開(kāi)行10對(duì)以上的條件，其他類(lèi)型線(xiàn)路結(jié)合線(xiàn)路能力和運(yùn)輸需求合理開(kāi)行。市域（郊）鐵路以服務(wù)乘客為目標(biāo)，全面提升運(yùn)營(yíng)管理水平，包括與城市交通力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一卡通用、安檢與候乘便利化，方便乘客出行等。

 

　　市域（郊）鐵路有快有慢，有張有弛?！恫季忠?guī)劃》將市域（郊）鐵路劃分通勤和旅游走廊，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn),提供差異化服務(wù)。既有平均旅行速度在60公里/小時(shí)以上的副中心線(xiàn)提供通勤服務(wù)，也有沿途風(fēng)景如畫(huà)的懷密線(xiàn)提供旅游選擇。通勤線(xiàn)路提供早晚高峰時(shí)段公交化服務(wù)，旅游線(xiàn)路重點(diǎn)提供生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)城鎮(zhèn)組團(tuán)與旅游景區(qū)的交通出行，周末時(shí)段的特色化服務(wù)和整體包裝，引入市場(chǎng)化運(yùn)作，打造精品特色的旅游服務(wù)。

 

　　市域（郊）鐵路開(kāi)通之初增加開(kāi)行頻次，提升服務(wù)水平，增加簡(jiǎn)易車(chē)站，培育客流；近期聚焦高效服務(wù)、運(yùn)力提升、用地集聚；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)服務(wù)、四網(wǎng)融合、站城一體。以服務(wù)乘客為目標(biāo)，全面提升運(yùn)營(yíng)管理水平，包括與城市交通實(shí)現(xiàn)一卡通用，安檢與候乘便利化，方便乘客出行。

 

　　與此同時(shí)，規(guī)劃構(gòu)建面向區(qū)域協(xié)同的一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)，支撐和保障京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、北京城市空間布局和功能優(yōu)化重組，促進(jìn)以首都為核心的世界級(jí)城市群的形成，全面提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，大幅提升人民群眾交通出行的獲得感。

 

　　《布局規(guī)劃》是國(guó)內(nèi)首個(gè)路市共同編制的超大城市市域鐵路功能布局規(guī)劃，突破了北京市域范圍，覆蓋北京市域主要空間走廊方向，有效串聯(lián)北京市域和跨界城市組團(tuán)，內(nèi)外功能區(qū)聯(lián)動(dòng)，有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，同時(shí)充分預(yù)留系統(tǒng)拓展彈性空間，為京津冀都市圈一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

　　規(guī)劃不僅統(tǒng)籌客貨運(yùn)輸需求，提出加快推進(jìn)鐵路過(guò)境貨流外遷，還統(tǒng)籌城市和地區(qū)發(fā)展條件，以就近乘降、分散客流減少聚集壓力為原則，優(yōu)化樞紐布局及功能，長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)則由“單點(diǎn)作業(yè)”服務(wù)向“多點(diǎn)乘降”服務(wù)轉(zhuǎn)型。

 

 

　　北京在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，也推動(dòng)站城融合，提升發(fā)展活力。城市堅(jiān)持站城一體化規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)市郊鐵路線(xiàn)路、車(chē)站及周邊土地一體化規(guī)劃，推動(dòng)鐵路與城市一體化發(fā)展。

 

　　2021年9月，市政府正式批復(fù)公布首批軌道交通微中心名單，其中市郊鐵路微中心占比近50%，計(jì)劃提前實(shí)施霍穎綜合交通樞紐。這是北京首個(gè)市郊鐵路綜合交通樞紐，將為市郊鐵路樞紐站和微中心的規(guī)劃建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

 

　　2022年底，北京市發(fā)改委批復(fù)市郊鐵路霍營(yíng)綜合交通樞紐一體化綜合利用工程項(xiàng)目建議書(shū)（代可行性研究報(bào)告），預(yù)計(jì)今年底開(kāi)工建設(shè)。霍營(yíng)綜合交通樞紐項(xiàng)目用地范圍約16公頃，建筑規(guī)模約7.6萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)建成后，可實(shí)現(xiàn)市郊鐵路東北環(huán)線(xiàn)、地鐵8號(hào)線(xiàn)、地鐵13B線(xiàn)等3條軌道交通線(xiàn)路接駁換乘，并圍繞軌道交通統(tǒng)籌公交車(chē)、自行車(chē)等多種出行方式，打造綜合交通樞紐，推動(dòng)區(qū)域交通出行能力整體提升。

 

　　北京市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為北京市首個(gè)市郊鐵路微中心試點(diǎn)，該項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、建設(shè)等全流程一體化，推動(dòng)綜合交通樞紐與周邊用地一體化銜接，將實(shí)現(xiàn)交通功能與商業(yè)辦公、公共服務(wù)功能高效耦合。

 

　　“十四五”期間，北京將繼續(xù)推進(jìn)微中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“軌道上的職住平衡”。全市將深化市郊鐵路微中心研究，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，加快實(shí)施霍穎綜合交通樞紐等一批市郊鐵路微中心。推廣TOD理念，引導(dǎo)城市功能和人口向軌道站周邊集聚，充分發(fā)揮軌道建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，推動(dòng)鐵路與城市深度融合，實(shí)現(xiàn)“軌道上的職住平衡”。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，北京將著力補(bǔ)齊城市交通短板，大力發(fā)展市郊鐵路，讓軌道交通在“主城區(qū)內(nèi)密起來(lái)，主城區(qū)外快起來(lái)”，推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)軌道引領(lǐng)城市發(fā)展，建設(shè)“軌道上的北京城”。

 

　　除了《北京市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃（2020年-2035年）》，北京還出臺(tái)《北京市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》《北京市域（郊）鐵路安全驗(yàn)收規(guī)范》，編制《北京市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市域（郊）鐵路發(fā)展更加科學(xué)。

 

　　此外，2022年9月30日，北京市域鐵路融合發(fā)展集團(tuán)有限公司正式揭牌。這是全國(guó)首個(gè)由省級(jí)人民政府與國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合成立的以市郊鐵路為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也是路市深化戰(zhàn)略合作的重要成果。這將有助于北京落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展相關(guān)精神，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，打造城市軌道交通與市郊鐵路、城際鐵路、干線(xiàn)鐵路“四網(wǎng)融合”首都軌道交通新格局，完善和提升區(qū)域鐵路路網(wǎng)功能，為引導(dǎo)非首都功能疏解和構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈提供支撐。